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学先进找差距补短板 探索社会治理新路径
 
【信息时间:2016-05-05  作者:admin   阅读次数:773 】【我要打印】【关闭】

学先进、找差距、补短板,以市委市政府“向东看、往东比”活动为契机,芜湖市民政局学习借鉴南京市社会组织建设经验做法,积极探索我市社会治理新路径。

南京雨花台区在全国社区治理和服务创新实验区建设过程中,坚持以社会组织创新为核心,充分发挥社会组织在参与社会管理、构建和谐社会中的积极作用。我市作为第三批全国社区治理和服务创新实验区,对照雨花台区社区治理和服务创新工作成效,尚存在一定差距。

差距一:民生导向的社会组织发展理念。南京雨花台区以民生为导向,大力培育发展社区社会组织。全区依法登记的社会组织780家,其中社区社会组织占比60%。其中,有提供居家养老、用药安全、心理呵护等服务的为老类社会组织,有提供亲子教育、放学托管、课业辅导、心理关爱等服务的青少年类社会组织,有为残疾人提供失能康复、聋儿康复、智力康复等服务的助残类社会组织,有为外来务工人员子女、社区失业人员、困难儿童提供多元服务的助困类社会组织。2015年,雨花台区围绕“培育社会组织助力社区治理”主题,投入450万元,支持社区社会组织为广大居民开展多层次的公益项目服务。

差距二:机制完善的社会组织扶持保障。南京雨花台区通过政府职能转移、人才队伍建设为社会组织提供扶持保障。政府职能转移为社会组织发展提供了资金保障。全区各职能部门梳理其所承担的社会治理和公共服务职能,进入每年初公布的《政府向社会转移职能事项目录》,逐步将事务性、辅助性、公益性职能转移、授权或委托给有资质的社会组织承担,实行费随事转。同时,形成了财政扶持、企业资助、基金会支持、公众捐款等多元筹资机制。建立财政与福彩公益金保障机制,设立200万元区级社会组织发展专项资金,区财政和福彩公益金11配套,每年递增10%,主要用于公益创投、社会组织培育、评估和激励等。人才培养为社会组织发展提供了智力支持。将社会组织人才培养纳入全区人才发展规划,加大社会组织专职人才培育和引进力度,每年对社会组织专职人员进行一次职业能力轮训,积极培育和发掘社会组织领袖人才,支持和引导社会组织从大学毕业生中选聘专职工作人员。

差距三:部门联动的社会组织管理服务主体社会组织作为社会治理的重要主体和依托,涵盖各公共服务领域,涉及政府各职能部门。雨花台区建立了区培育发展社会组织工作联席会议制度,加强对培育发展全区社会组织的协调领导。各职能部门积极履行业务主管与行业指导职责,在社会组织培育发展、能力提升和综合监管等方面通力合作。

面对差距,芜湖市如何在社会组织治理创新浪潮中补齐短板?

补短板一:加强社会组织理念建设。各级党委、政府要进一步转变观念,深刻意识到社会力量参与社会建设和管理的重要作用,充分发挥社会组织分担政府事务、发展经济、服务公民的利益诉求、调处社会关系、化解社会矛盾和问题、促进社会和谐的功能。按照中央、省关于加强和创新社会管理的战略部署,进一步加强对社会组织的领导,将社会组织纳入经济社会发展总体规划和社会建设的具体目标,将社会组织发展纳入党委政府的议事日程和绩效考核体系,积极引导社会组织加入宏观社会管理的大体制。大力弘扬、宣传社会实效好、发挥作用大的社会组织典范和个人先进事迹,并进行表彰奖励,有效地吸引更多社会精英参与社会组织发展。

补短板二:加强社会组织培育发展。设立社会组织专项资金,加大政策扶持力度。参照雨花台区支持社会组织参与社会服务项目的做法,我市各级财政设立社会组织专项资金,扶持社会组织培育发展。通过项目购买、奖励、补贴和公益创投等方式,拓展政府和社会组织合作渠道,支持和引导社会组织参与公共服务和社会管理。重点在社会组织孵化基地上进行财政扶持引导,健全社会组织可持续发展的专业支持体系。优先发展社区社会组织,显著提升公益慈善、社会福利和社会服务类社会组织的功能作用,打造一批优秀社会组织和品牌公益项目。各县区规划建设示范性的社会组织孵化基地,加快社会组织培育发展。

建立政府向社会组织授权和购买服务制度。通过政府部门对各自承担的社会管理和公共服务职能进行全面梳理,按照能放则放、促进发展的原则,研究制订转移社会管理与服务职能的具体方案,建立转移事项目录,逐步将政府有关职能转移或委托给相关社会组织,主要包括政策咨询、标准制定、行业统计、产业规划、政策效果评估、行业经济运行分析预警、承办专业会议及举办会展、人才培训、资格认证、假冒伪劣产品违法行为的信息收集等职能,以及社区事务性、公益服务性等工作。建立健全以项目为导向的政府购买服务机制,在财政预算中安排购买社会组织服务的经费,凡委托、授权社会组织做的工作,都通过政府采购确定有资质的社会组织来实施,逐步建立“政府采购、定向委托、合同管理、集中支付”的新型政府提供公共服务方式,提高公共服务供给效率和质量。

补短板三:加强社会组织能力建设。在社会组织中推行建立现代管理制度,按照科学的法人治理结构规范社会组织建设,进一步完善社会组织章程、会员代表大会、理事会、常务理事会以及财务管理、重大活动报告、信息披露等内部治理制度,引导社会组织提高自律诚信度和社会公信力。

   加强对社会组织人才队伍的宏观管理和综合协调,切实加强社会组织领导班子建设,定期组织社会组织领导人和专职人员职业能力培训。逐步建立和完善社会组织人才配套政策、专职人员教育培训、资格评价、社会保障和人才交流机制,保障从业人员应有的待遇,稳步推进社会组织人才队伍专业化、职业化。


 

 
 
 
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